优化政务服务、严格规范检查……市应急管理局多措并举优化营商环境

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全媒体记者：刘迅

摄影：刘城 张伟

编辑：杨阳

责编：郭巧 

5月8日上午，我市召开“应急管理领域优化营商环境”新闻发布会。市应急管理局相关领导介绍情况并回答记者问题。实况如下：

赵艳龙

市应急管理局四级调研员

各位媒体记者朋友们：

大家上午好！很高兴出席今天的新闻发布会，和大家共同交流应急管理领域优化营商环境有关工作情况。借此机会，我谨代表市应急管理局，向各位新闻界朋友一直以来对我市应急管理工作的关注和支持，表示诚挚的感谢！

今年以来，市应急管理局深入贯彻落实国家省市优化营商环境部署要求，秉承“亲企惠企助企，全心全力全程”服务理念，聚焦优化政务服务、严格规范检查、公平公正执法，不断提升服务水平，创新监管方式，提高执法效能，努力为企业发展创造良好的安全环境。

一、聚焦优化政务服务，做到便民利企有态度有速度。一是实施特种作业操作证“就近办”“1日办”。在海港区、山海关区、北戴河区和秦皇岛经济技术开发区等四个考试点配置自助制证机，实现特种作业人员考试通过后1个工作日即可就近自助打印有效证件。二是建立安全生产中介服务网上超市。引导我市1家安全评价机构、1家安全生产检测检验机构、20家安全生产培训机构入驻安全生产中介服务网上超市，方便企业网上比对、网上选择，促进中介机构规范公平有序竞争。三是开展证书到期提醒服务。在企业安全生产许可证书延期、“三项岗位人员”（主要负责人、安全管理人员、特种作业人员）证书复审或者换证届满前3个月，以短消息或微信形式向企业或个人进行延期、复审、换证提醒提示，今年已对2200人次进行了提醒提示，避免了因证书过期造成企业生产经营活动“断档”。四是主动帮扶修复企业信用。提前30天向“黑名单”管理期限届满的企业发出提示函，主动摸排企业整改情况并及时移出，帮助企业及时消除不良影响。五是实施热线咨询投诉“即时办”。完善政府信息公开方式，依法主动公开205项涉企政策、信息，让市场主体能第一时间了解最新政策，平等参与市场活动。鼓励公众通过政务服务热线12345、安全生产举报热线12350举报反映问题，做到简单诉求当日答复，复杂问题按时答复。今年以来共受理咨询326件，100%立即答复；受理投诉24件，100%按期反馈。

二、聚焦严格规范检查，做到安全监管有强度有精度。一是实行包容审慎监管。建立安全生产领域轻微违法行为免予行政处罚清单，对一般行业生产经营单位首次出现的轻微违法行为依法不予处罚。建立重大行政处罚案件回访机制，今年已出现的1起重大行政处罚案件进行回访，听取企业对安全生产执法工作的意见和建议，帮助企业建章立制、解决实际困难，形成监管部门和企业之间的良性沟通机制。二是实施差别化监管和精准化执法。将执法检查纳入信息化系统管理，原则上一家企业对应一个监管科室或执法大队，重点企业执法检查原则上每年不超过两次，一般企业实行“双随机”执法检查，对一级安全生产标准化企业和安全生产诚信等级A级企业实施执法检查，需经本单位主要负责人同意，有效避免了多头执法、重复执法，做到了对企业“无事不扰”。三是组织开展企业“安全会诊”。制发《秦皇岛市应急管理局专家管理办法》，规范专家使用程序和选派机制，有针对性地组织安全生产技术服务机构及专家深入50家企业开展安全“会诊”和“安全帮扶”，实施精准化安全服务，指导帮助企业提升安全生产水平。四是面对面解决企业实际困难。每季度召开应急管理部门与监管服务对象对话会，与企业面对面交流，深入了解企业诉求，听取意见建议，为企业解决实际困难。五是强化事故灾害预警和应对服务。坚持落实特定时限安全提示制度，发布大风、大雪、寒潮、冰雹、森林高火险等特殊时段安全预警8期，借助全媒体及时向社会发布事故灾害预警信息和防范指南50余条。加强对企业应急预案制定、修订及无脚本演练的指导，完善企业应急救援队伍和能力建设，全面提升企业应对处置突发事件水平。

三、聚焦公平公正执法，做到监察执法有力度有温度。一是实行行政执法照单检查。制定矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等行业领域标准化执法检查表单，实行照单检查、照单执法，防止任性执法。二是实施企业自查整改问题免罚。严格履行执法告知制度，执法检查前将有关事项提前告知企业，引导企业自查自纠，对企业自查发现正在整改的问题隐患不再处罚。严格执行包容免罚制度，对纳入免罚清单的轻微违法行为一律不予处罚。三是行政处罚裁量权行使全程留痕。将行政处罚自由裁量标准纳入信息化系统，实施处罚时严格执行、全程留痕，并将违法行为的性质、情节以及自由裁量标准的适用，逐项解释告知企业。四是强化网上巡查和非现场监管执法。分行业制定非现场监管执法和网上巡查工作计划，明确巡查具体内容及处置方式，将网上巡查发现的异常情况、问题隐患、预警报警信息作为执法的重要线索和依据，逐步提升非现场执法比重，减少现场检查对企业的干扰。五是加强对行政处罚、执法检查实施全链条监督。紧盯廉政风险点，充分运用信息化、大数据等手段，从承办人员到科（队）长、分管局领导实施全链条监督，采取暗查暗访、企业回访、随机抽查等形式进行监督检查，坚决杜绝暗箱操作，切实做到廉洁高效。

我的介绍就到这里，谢谢大家！

答记者问

秦皇岛广播电台记者

刚才提到市应急管理局开展了企业“安全会诊”工作，我想这对于提升企业安全保障水平、服务企业安全健康发展具有现实意义，请具体介绍一下这方面的情况。

周建山

市应急管理局安全生产综合协调科科长

感谢您的提问。我市工矿商贸领域企业1.3万余家，域广量大，情况复杂，企业安全管理水平参差不齐。着眼解决中小企业、乡镇企业隐患排查治理能力不足、安全保障水平不高等问题，在安全生产专项整治三年行动开展期间，市安委办探索建立了专家指导服务工作机制，组织各县区各部门成立安全生产指导服务组，定期或不定期到企业开展面对面分类指导服务。实践也充分证明，这是全面提升企业安全管理水平、主动防范化解安全风险隐患的一个有效可行方案。

为此，我们固化和延伸了这个专家指导服务机制，寓监管于服务，进一步规范专家指导服务流程、提升专家服务安全水平，按照“专家查隐患、企业抓整改、执法促落实”的思路，采取政府购买服务、成立固定专家组或组建临时专家组的方式，有针对性地组织安全技术服务机构及专家下沉企业一线，开展“一对一”上门安全会诊和安全技术帮扶。针对发现的问题隐患，由安全生产专家帮助分析危害后果、产生原因，剖析制约企业安全管理深层次问题，共同研究整改方案和长效机制，使每次检查指导都能提升企业风险管控能力，切实发挥检查指导推动企业主体责任落实的核心作用。

今年以来，我们聘请优秀专家继续对重点领域、重点企业帮扶指导，动员行业协会、安全评价、安全培训等机构单位积极为企业服务，实施驻厂驻点帮扶。目前已深入50余家企业，主要开展了三个类型的“安全会诊”。一是“解剖式”观摩指导服务，即在一家企业开展执法检查服务，组织同类企业现场观摩学习，达到“检查一家、规范一类，指导一家、提升一批”的目的。二是“体检式”驻点指导服务，即专家固定结对企业，定点定时上门服务，确保把事故隐患查深、查透、查准，把安全风险辨清、盯牢、控住。三是“研判式”诊断提示服务，我局借助专家团队对不同行业、不同类型、不同等级企业的排查分析，及时梳理共性、个性问题，分析研判阶段性安全风险，主动向相关企业通报情况、发布安全提示，指导企业提升风险管控和隐患治理的预见性、针对性和科学性，确保了高危领域和薄弱环节万无一失。情况介绍到这里，谢谢！

凤凰网记者

好的营商环境离不开好的行政执法环境。从前面的介绍中可以看到，秦皇岛市应急管理局在加强和改进监管执法方面上做了不少的工作，也取得了很好的成效，想问一下在行政执法监督方面是如何开展的？

韦晓军

市应急管理局执法监督科科长

感谢这位记者朋友的提问。为了规范行政执法行为、优化法治化营商环境，我们着力加强了行政执法监督工作。主要体现在“六个严抓”：一是严抓执法计划执行。按照分级分类监管要求，科学制定并严格落实年度执法计划，确保市、县两级应急管理部门年度执法任务明确、上下衔接、重点突出，既有效防止重复执法，又确保了重点企业全覆盖。二是严抓“三项制度”落实。全面实施行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核“三项制度”，为执法人员配备执法设备，实现固定查纠证据、执法现场还原，推动了行政执法公正、公开、透明。三是严抓随机联合执法。推行“双随机一公开”常态化，采取“双随机”+联合检查+交叉互查执法检查模式，杜绝“人情”“面子”影响执法。四是严抓自由裁量权。秉持客观中性原则，严格执行《河北省安全生产行政处罚自由裁量标准》，杜绝违法裁量、随意裁量、滥用裁量的现象，有效控制行政处罚的随意性，实现了“自由有度，裁量有据”。五是严抓内部法治审核。市局成立行政处罚案件审议委员会，建立了立案、取证、审理、回避、法律顾问等工作机制，坚持重大行政执法决定提交案审会集体讨论决定，2022年以来内部法制审核的23件涉企经济处罚执法案卷合格率100%，建局以来未出现过行政复议、诉讼案件。六是严抓行政执法考核。每半年开展一次行政执法案卷评查，以提高案卷标准化作为评查重点，全面对行政执法工作进行考核评议，实现部门自查案卷100%，市县抽查不低于40%，应急管理综合行政执法质量和水平均得到明显提升，我局在法治建设和依法行政考核中连续多年被评为优秀等次。谢谢！

河北日报记者

目前企业对营商环境关注度较高，也有一些企业表示，优化营商环境不怕“一窝蜂”，就怕“一阵风”，请问秦皇岛市应急管理局在优化营商环境的长效机制建设方面有着怎样的考虑，有什么实际具体的举措？

蒋仕国

市应急管理局政策法规科科长

谢谢您的提问。正如一些同志所顾虑的，任何一项政策的实施都不可能一劳永逸，优化营商环境工作同样不可能毕其功于一役，必须形成长效机制，持续推进、久久为功。市应急管理局党委在专题研究部署优化营商环境工作时提出，“环境是金，安全为基。好的营商环境不仅是生产力，更是竞争力；而安全则是红线和底线，安全不保，一失万无。二者一体两翼、互促共进，都是推动高质量发展的题中要义。”按照这一理念，市应急管理局党委把优化营商环境与安全服务保障中心业务深度融合，互融共进，这为常态长效推进优化营商环境工作奠定了坚实基础。具体讲，有四个方面的措施：

一是推动理念对标。市应急管理局党委将优化营商环境视为关系“国之大者”的战略工程，作为贯彻习近平总书记重要指示、落实中央决策部署和省市工作要求的重要实践，作为头等大事列入党委会重要议事日程，坚持议大事、抓大事、谋全局，加强宣传解读优化营商环境政策部署，指导干部职工加强政策要求的学习领会，推动干部职工从思想、理念、精神、行为向中央精神对标。把增进群众感情作为首要任务，引导监管执法人员牢固树立“安全员”“宣传员”“店小二”“服务员”角色意识，从内心情感深处真正做到亲商、敬商、重商、安商、爱商，坚决做到有求必应、无事不扰，只说怎么办，不说不能办。

二是强化组织保证。坚持党委统揽，把优化营商环境作为开展一切业务工作的先决条件，为全局优化营商环境工作把舵定向。成立了优化营商环境工作领导小组和工作专班，主要领导亲自主抓，班子成员各负其责，定期研究、定期调度，抓好关键事、关键人、关键环节，全面加强优化营商环境工作的组织领导和统筹协调。传导“人人都是营商环境、处处事关营商形象、个个都有营商责任”理念，把优化营商环境责任逐项落实到具体人身上，定人、定责、定时，形成上下联动、同频共振、整体推进的工作格局。

三是固化工作机制。印发《秦皇岛市应急管理局关于推进优化营商环境工作实施方案》，针对市场主体营商环境诉求，立足安全生产、综合减灾、应急救援主责主业，围绕优化服务、严格规范检查、公平公正执法等3个方面工作重点，出台提供精准优质应急管理服务、实施差别化监管和精准化执法、实行包容审慎监管等13项具体举措，就优化营商环境做出制度性安排。

四是转变工作作风。按照省市统一部署，自3月28日起，在全市应急管理系统开展了任性执法、选择性执法、运动式执法专项整治行动，通过明察暗访、案卷评查、企业座谈、调研走访、设立专门投诉举报渠道等多种形式，收集有关问题和线索，实施精准集中整治，着力解决应急管理领域影响营商环境的突出问题。同时，号召全市应急管理系统大兴调研之风，市县应急管理局主要负责同志率先垂范，带头把脚迈下去、把眼睛瞄下去、把心沉下去，以情换情、以心交心，去关切群众利益、解决企业困难，带动全系统干部职工进一步改作风、抓落实、提效能。

目前，我们很多工作还在持续推进中，有些成效也只是初步的，我们将在下步的工作中，对共性问题认真分析、剖析原因、源头治理，尤其从严明纪律、转变作风入手，更加注重从小事小节上加强规范和约束，身心并下固化实践成果，稳步构建形成优化营商环境的长效机制，全力以赴为秦皇岛发展优化软实力，强化硬支撑。谢谢！

统筹：田哲轶 江虹 刘城

审核：卢冀明 刘菡 郭晨蓉

监审：孙志伟

终审：何义安 周岩 赵明

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